房屋加建改造报告

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改造危旧房屋 靖边势在必行
　　随着城市建设步伐的加快，靖边县的市容市貌和城市人居环境有了明显改善。尽管如此，由于历史原因，城区沿街仍有较大数量的危旧房屋一直没有得到根本性改造，不少房屋因年久失修存在不同程度的安全隐患，不仅制约了城市的发展，影响了市容市貌，有的甚至危及到了社会公共安全。
　　为了进一步消除安全隐患，改善市民居住环境，美化城市形象景观，优化城市布局，提高城区整体环境质量，靖边县委、县**以科学发展观为指导，以“三城联创”为契机，以“建设陕北*三大中心城市”和“打造三十**宜居宜业的现代化文明城市”为奋斗目标，以“统一规划、合理布局、**重点、配套建设、拆改结合、分步实施、全面推进”为总体思路，以“**主导、部门联动，政策扶持、社会参与，依法行政、和谐稳定”为工作原则，以“提升、改造、建设”为工作方法，以《*人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市危险房屋管理规定》为法律依据，结合实际情况，制定了《靖边县城区沿街危旧房屋改造实施方案》，城市建设进一步加快，人居环境进一步改善，城市管理进一步加强，有力地推动了靖边县社会经济跨越式发展和建设陕北*三大城市的步法。

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二、城区沿街危旧房屋改造涉及面广、政策性强，相关部门和**统一了思想，提高了认识，形成了合力，认真履行职责，为顺利推进靖边县危旧房改造工作任务提供了优质、高效**组织能力和综合执法能力。

2012年5月24日，靖边县**发布了《靖边县城区沿街危旧房屋改造实施方案》的通知，确定了改造的具体时间，即从2012年6月开始，于2014年6月结束，改造工程分两期实施，由南到北逐步推进，一期改造工程（2012年6月—2013年6月）重点对307国道、东西大街、南*街、新东西街、东关街等主要街道两侧沿街危旧房屋进行改造，二期改造工程（2013年6月—2014年6月）重点对统万路、*街、北新街、榆靖路等主要街道两侧沿街危旧房屋进行改造。
　　靖边县人民**成立了靖边县城区危旧房屋改造工作**小组，组长由常务副县长周*担任，副组长由副县长、县长助理担任，成员由**各职能部门、乡镇**负责人组成。**小组下设办公室，办公室主任由县局长田元担任，副主任由县国土局局长崔琳品、张畔镇党委书记张斌同志担任。**小组内设危房鉴定组、规划设计组、改造建设组、综合执法组、信访处理组等五个工作组，在**小组的统一指挥下开展工作。
　　　　城区沿街危旧房屋改造时间紧，任务重，各有关职能部门和**切实提高工作效率，对改造户简化了办事程序，畅通了审批渠道，落实了承办责任，明确了专人负责，确定了办理期限，为顺利推进靖边县危旧房改造工作任务提供了政策**和时间**。

三、城区沿街危旧房屋改造难免会触及一些群众利益，引发一些群众意见。宣传部门及时开展了形式多样的宣传报道，让广大群众较快地理解了实施危旧房改造的深远意义；法律部门广泛开展形式多样的法制宣讲解释教育和强化政策舆论引导，赢得了社会各界群众的广泛理解与支持。

在我国经济*发展的今天，城市的结构性和功能性衰退将日益成为我国旧城改造的关键。综合改造不是推倒重建，这既不经济也不现实，而是立足于现有条件，新建与改造并重。近年来，许多城市在规划上采取两条出路：一是占用郊区大量农田和耕地建新房，二是拆除旧的低层楼房，重新建高层楼房的大拆大建。据相关部门统计，截止1985年底，我国拥有城镇房屋面积46亿平方米，按设计基准期50年计算，这些建筑物已进入了“中老年”服役阶段，其中约一半需分批分期鉴定、修缮、加固才能延长其使用寿命。另外，过去相当多的城乡建设缺乏整体规划，环境设计、房屋布局、层高不合理等现象比比皆是，特别是随着生产力的提高，建筑功能已经越来越不能满足人们的需要。因此，对占地多而层数低的房屋进行加层改造的同时改善其使用功能是很有现实意义的举措。

四、加层改造对缓解城市建设用地紧张，改善人民居住条件，加快城区改造都具有现实意义。因此，近年来，既有房屋的加层改造以其*特的技术经济优势赢得了人们的青睐，成为既有房屋修缮改造中占比例很大的一块，加层改造的优势是显而易见的。
　　我国既有房屋加层改造实践起步较早，比较有代表性的是建于1915年的上海工艺美术品服务部的加层改造工程。它是我国较早的既有建筑加层改造工程之一，同时也是加层次数较多的建筑物，它由较初的两层现浇钢筋混凝土框架结构，先后进行了三次加层改造，逐步成为4～6层结构，均在1949年以前完成，该工程为加层改造的理论研究和工程实践提供了宝贵的资料。随后，我国既有房屋加层改造的发展速度较为缓慢，直到上世纪七十年代初，既有建筑物的加层改造工程才*发展起来，全国各地纷纷开展对旧房的挖潜、改造、加固、加层工作。上海、广州、武汉等地先后将旧房屋改造列入城市发展规划，并颁布了有关旧城区现代化改造的文件和规定。据不完全统计，全国已经建成的加层改造工程数千例，遍布二十余个省会、三大直辖市和众多的大中城市。尤其是全国的政治、经济和文化中心――北京，加层改造工程成绩蔚为大观。原纺织工业部办公楼、北京日报社办公楼、中国石油天然气总公司（原石油部）办公楼、西单商场等这些包括国家**在内的办公楼的颇具影响的加层改造工程为今后加层改造工作起到了良好的示范和推动作用。

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